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關于印發《鲅魚圈區應對暴風雪災害應急預案》的通知
[區政務公開辦 更新日期:2017-11-02 13:34:28]

鲅政辦發〔201692

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關于印發《鲅魚圈區應對暴風雪災害應急預案》的通知

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各鎮、辦事處,各園區,區直各部門,駐區各有關單位:

經區政府同意,現將《鲅魚圈區應對暴風雪災害應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

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營口市鲅魚圈區人民政府辦公室

20161216

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鲅魚圈區應對暴風雪災害應急預案

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1.總則

1.1編制目的

為提高全區應對暴風雪災害的綜合防御和處置能力,建立健全暴風雪災害緊急救助體系和工作運行機制,迅速、有序、高效地開展救災工作,最大限度地減少災害損失,保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《遼寧省應對暴風雪災害應急預案》、《營口開發區突發公共事件總體應急預案》,結合我區實際,制訂本預案。

1.3適用范圍

我區行政區域及所轄海域發生的暴風雪或特大暴風雪災害的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動適用本預案。

1.4工作原則

暴風雪災害應急工作應遵循下列原則:堅持以人為本,最大限度減少人民群眾生命和財產損失;堅持政府統一領導,實行分級管理,部門分工協作,各司其職;堅持軍地聯動,充分發揮基層自治組織和社會團體的作用,共同完成暴風雪災害應急處置工作。

2.組織機構及職責

2.1應急指揮部組成

成立暴風雪災害應急指揮部,總指揮由政府常務副區長擔任,副總指揮由區武裝部部長和區政府辦公室主任擔任,有關部門和單位主要負責人為成員。

成員單位:區政府辦公室、區武裝部、區委宣傳部、區發展和改革局、區物價局、區教育體育局、區公安局、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區監察局、區規劃建設局、區公用事業與房產局、區城市管理綜合執法局、區環衛局、區交通局、區農村經濟發展局、區海洋與漁業局、區服務業局、區糧食局、區衛生與計劃生育局、區廣播電視臺、區信息中心、區旅游局、區動物衛生監督管理局、區市場監督管理局、區氣象局、熊岳鎮、蘆屯鎮、紅旗鎮、海星辦事處、海東辦事處、紅海辦事處、望海辦事處、區消防大隊、區邊防大隊、熊岳火車站、鲅魚圈高鐵站、鲅魚圈供電分公司、區聯通公司、區移動公司、區鐵通公司、區電信公司。

2.2應急指揮部職責

負責組織領導全區暴風雪災害的防御和救助工作,研究解決搶險救災工作中的重大問題;督促檢查各鎮、辦事處和有關部門的災害防御和救助工作;及時向區委、區政府匯報災情并決定請求上級政府支援等。

2.3應急指揮部辦公室及職責

區暴風雪災害應急指揮部辦公室設在區政府辦公室,主任由區政府辦公室主任兼任。

應急指揮部辦公室負責傳達區暴風雪災害應急指揮部指示和命令;具體協調處理應對暴風雪災害工作中的有關問題;組織有關部門和專家對暴風雪災害發生發展趨勢進行研判,對暴風雪災害損失及影響進行評估;負責暴風雪災害信息的接收、匯總,起草災情報告;完成區暴風雪災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.4應急指揮部各成員單位職責

應急辦:負責綜合協調全區搶險救災資源,及時傳達應急指揮部的指示和命令,負責災情的收集、匯總和上報工作。

區武裝部:負責組織協調全區民兵預備役及駐區部隊的搶險救災工作。

區委宣傳部:負責組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息,廣泛宣傳搶險救災的典型人物和先進事跡,充分發揮新聞媒體正面輿論引導作用,宣傳和動員群眾參加除雪救災行動。

區發展和改革局:負責及時安排救災項目,協調有關方面落實項目建設資金,并做好督促和檢查工作。

區教育體育局:負責對校園的風險隱患排查,及時對險房、危房進行除雪加固,確保在校人員安全;根據災情調整學校教學工作;組織學校師生參加除雪工作。

區公安局:要根據實際需要部署警力,加強災區治安和交通秩序的管理工作,維護災區正常的生產、生活秩序。

區民政局:負責查災、核災,匯總和上報災情;及時向重災地區下撥救災款物,切實解決因災困難群眾的基本生活問題;組織開展救災捐贈活動和對口申請專項救助物資和資金支持。

區財政局:負責及時收集匯總災害損失情況,根據上級安排及時安排和下撥救災資金,根據災情及時向上級報告和申請救災補助資金。

區人力資源和社會保障局:負責對應暴風雪工作中表現突出的單位和個人按有關程序進行獎勵。

區監察局:負責對應對暴風雪工作中失職瀆職公務人員依紀進行責任追究。

區規劃建設局:負責對工地臨時建筑物及塔吊進行安全檢查,及時疏散人員,防止倒塌傷人。

區公用事業與房產局:負責保障城市供熱、供水、供氣等市政建設正常運行;與城市管理綜合執法局配合,迅速組織力量打通區內主要干道,盡快恢復城市交通。

區城市管理綜合執法局:負責城區內廣告牌匾的安全維護工作。

區環衛局:負責主城區主、次街路除雪工作。

區交通局:負責普通公路除雪防滑工作,協調通知公路管理部門做好境內高速公路除雪防滑工作,保障城市公交系統正常運行,協助有關部門做好普通公路應急救援和向被困在高速公路上的車輛及人員提供必要的應急救援等工作。

區農村經濟發展局:負責制訂和實施農口雪災應急預案;及時了解和掌握農業受災情況,分析雪災對農業生產的影響,提出措施建議;組織專家對受災農戶給予技術指導和服務;組織農民開展生產自救,統籌安排農業救災資金;核實農業災情,及時報區政府。

區海洋與漁業局:負責對涉海企業、海上作業漁船和港口發布和解除海浪、風暴潮等海洋災害預(警)報,采取防浪、避浪措施和做好防御工作。

區服務業局、區糧食局:負責保證各類生活必需品的供應;做好糧食、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測,及時報告監測情況;會同物價部門做好市場的監督和平抑物價,維護市場穩定。負責向災民提供基本生活所需的糧、油等保障工作。

區衛生與計劃生育局:負責災區的醫療救援和食品與飲用水衛生監督管理工作,負責藥品和醫療器械儲備工作的管理工作。組織醫療救護力量,及時救治受傷和凍傷人員。

區廣播電視臺、區信息中心:負責通過廣播、電視等媒體及時發布暴雪預警信息和宣傳報道救災工作,恢復災區廣播、電視系統設施等工作。

區旅游局:負責協調有關部門實施對因雪災滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作,負責向本行業發布雪災預警信息,組織制定旅游系統防御雪災應急預案。

區動物衛生監督管理局:負責組織制定和實施畜牧業雪災應急預案;組織因雪災被困畜禽的緊急救助工作;組織力量向重點場戶運送飼料;采取措施預防動物疫病發生,對發現患病畜禽及時救治,對因災死亡畜禽及時進行無害化處理。

區市場監督管理局:負責維護暴風雪期間市場正常秩序,打擊各種違法經營行為,根據上級部門和應急指揮部的有關部署,協助有關部門實施暴風雪期間市場經營的各種緊急措施。

區氣象局:負責暴風雪的監測、預警工作;及時向指揮部提供災害性天氣預警信息,為啟動和終止暴風雪災害應急預案、組織搶險救災提供決策依據和建議;根據指揮部指示及時發布預警信息。

區物價局:負責維護災區物價穩定。

各鎮處:協調組織機關干部、村居兩委班子、基干民兵抗災自救、轉運傷員;配合民政部門、妥善安置災民,及時普查上報本區域內的受災情況;協助災民恢復生產生活,做好災后重建工作。

熊岳火車站、鲅魚圈高鐵站:負責組織本站管轄內的鐵路系統的搶險救災工作,及時恢復交通運輸,保障搶險救災人員、物資的運輸。

鲅魚圈供電分公司:負責監測電網運行動態,組織專業力量對受損電力設施進行搶修和恢復,全力保障電網正常運行,保證居民和企業正常用電。

區消防大隊:負責現場搶險救災工作。

區邊防大隊:協助公安機關維護社會秩序。

區聯通公司、移動公司、鐵通公司、電信公司:負責災區的通訊保障。

3.應急準備

3.1資金準備

建立應急儲備金制度,一旦發生暴風雪災害財政部門要及時安排和下撥救災資金,確保救災工作順利進行。

3.2物資儲備

安排專項資金進行救災物資動態儲備和生產能力儲備,購置和儲備一定數量的除雪機械設備,為城市除雪和道路除雪配備必要的專用車輛和專用除雪設備,保證除雪工作要求。

各鎮、辦事處及有關部門、企事業單位和基層組織應當購置和儲備除雪工具,為全民參加除雪行動提供保障。

民政部門應儲備必要的救災物資,確保受災群眾基本生活需要。

通信部門應儲備必要的應急通信設備,保障搶險救災行動通信暢通。

3.3預警發布

氣象部門建立和完善預警信息發布系統,按相關規定及時發布暴風雪天氣預警信息;區廣播電視臺、聯通、移動、電信等單位應按有關要求及時、無償播報和轉發暴風雪天氣預警信息。

3.4應急隊伍

公安、綜合執法、交通、規劃、公用事業與房產、電力、通信、衛生、農業、海洋與漁業、動監、鐵路等部門要加強應急隊伍建設,建立和完善各類應急行動方案,明確任務分工,確保搶險救災工作順利實施。

3.5應急聯絡

建立暴風雪災害應急聯絡機制。各鎮、辦事處、各有關部門和單位應建立和完善應急值守制度、信息報告制度、領導外出請假報備和重大暴風雪災害預警期領導在崗值守指揮等相關制度,確保聯絡暢通、指揮有力。

4.預警級別

根據《遼寧省氣象災害預警信號制作發布業務規定》分別將雪災害分為三個等級,大風分為四個等級。按危害程度、緊急程度和發展態勢從重到輕依次為暴雪紅色預警信號、暴雪橙色預警信號、大雪黃色預警信號、大風紅色預警信號、大風橙色預警信號、大風黃色預警信號、大風藍色預警信號。

4.1雪災預警信號

4.1.1暴雪紅色預警信號

6小時內降雪量15毫米以上,或者已達15毫米以上并可能持續,可能對交通或者農牧業有較大影響。

4.1.2暴雪橙色預警信號

6小時內降雪量10毫米以上,或者已達10毫米以上并可能持續,可能對交通或者農牧業有較大影響。

4.1.3大雪黃色預警信號

24小時內降雪量將達5毫米以上,或者已達5毫米以上并且持續,可能對交通或者農牧業有影響。

4.2大風預警信號

4.2.1大風紅色預警信號

6小時內可能受大風影響,平均風12級,或陣風≧13級;或已經平均風≧12級,陣風≧13級并可能持續。

4.2.2大風橙色預警信號

6小時內可能受大風影響,平均風10級,或陣風≧11級;或已經平均風10-11級,陣風11-12級并可能持續。

4.2.3大風黃色預警信號

12小時內可能受大風影響,平均風8級,或陣風≧9級;或已經平均風8-9級,陣風9-10級并可能持續。

4.2.4大風藍色預警信號

24小時內可能受大風影響,平均風6級,或陣風≧7級;或已經平均風6-7級,陣風7-8級并可能持續。

5.應急響應

5.1響應原則

暴風雪預警信息發布后,對可能出現的暴風雪災害,堅持屬地管理、分級負責、條塊結合、各司其職、各負其責;堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則;堅持政府統一指揮,部門密切配合,軍地聯合救災,廣泛動員社會力量,形成全民共同參與的聯動機制。

5.2響應條件

暴風雪預警信息發布后,各鎮、辦事處和有關部門應充

分做好預防和應對準備工作,雪情發生后,對雪情可能造成的危害進行分析研判,并根據災害發生情況,啟動相應的應急響應。

5.3分級響應

雪災發生后,暴風雪災害應急指揮部根據災情決定啟動相應的應急響應,我區應急響應分為三個級別:

5.3.1三級響應

全區保持正常的工作、學習、生活秩序、在堅持日常防控措施的基礎上,適時采取以下措施:

1)以“門前三包”為準則,動員沿街單位及商家各掃門前雪。

2)區環衛局對主要街路路面積雪進行清理、清運。

3)辦事處組織清掃員對小街巷積雪進行清理、清運。

4)由區城市環境綜合整治辦公室清雪指揮部進行檢查。

5.3.2二級響應

密切關注天氣狀況以外,全區保持正常的工作、學習、生活秩序,在堅持三級響應措施的基礎上,適時采取以下措施:

1)城管部門出動鏟車等輔助措施幫助有關部門清理冰雪。

2)對重要路段組織搶險,保障道路暢通。

5.3.3一級響應

1)暴風雪災害應急指揮部立即發布實施令,通報災害等級、應急措施及要求時間、應急主要聯絡人員及備用聯絡人,對主辦單位發布搶險方案。

2)全面啟動決策、咨詢、運行管理、應急指揮和救援、現場指揮機構。

3)明確各主辦單位及協作單位的任務及搶險范圍,在限定時間內進行搶險。

4)以機械作業為主,調動機關、事業單位、學校、部隊、公檢法等單位共同搶險,確保在最短時間內有效扼制暴風雪災害對全區人民生產、生活的不良影響。

5)及時反饋及報送預測災害發展信息、抗災信息、人員傷亡、失蹤信息,為制定最佳效率的抗災方案提供保障。

如有港澳臺人員或外國人在重大暴風雪事故中遭遇險情或遇難,由區暴風雪災害應急指揮部向上一級抗災領導機構報告事件原由及后果。

6)如需要國際社會援助時,由區暴風雪災害應急指揮部向上一級部門申報,詳細闡明援助形式,內容及時機等。

7)與新聞媒體密切協作,及時向全社會發布抗災進展情況。

5.4響應終止

暴風雪天氣結束,災情和救災工作穩定后,由指揮部辦公室提出建議,指揮部決定終止應急響應

6.災情報告和評估

6.1災情報告單位和時限要求

雪災發生后,各鎮、辦事處及有關部門應立即按行業歸口調查、了解、統計受災基本情況,將初步災情迅速報告上一級政府和有關部門,并跟蹤了解和掌握災情動態,及時續報受災情況。

災情報告的時間一般不超過半小時。

6.2災情報告和總結評估

災情報告的基本要素包括:時間、地區、范圍、強度、人員傷亡情況,交通、供電、農業、通信等基礎設施受損情況和房屋倒塌、損壞情況、地區直接經濟損失情況,組織救災的基本情況。

救災工作結束后,各鎮、辦事處要及時總結、評估災害損失、救災情況、經驗教訓,及時向區政府報告。

7.災后救助與恢復重建

各鎮、辦事處及相關部門要盡快對房屋倒塌和受損居民、重點受災企業、受災農戶、養殖戶等實施有效救助,幫助災民重建家園,恢復生產。

區民政局、財政局要全面啟動災情核查機制,統籌安排救災資金,確保受災群眾的基本生活保障。

區教育體育局要采取有效措施盡快對損毀校舍進行修復,恢復學校正常的教學秩序。

區發展和改革局、規劃建設局、公用事業與房產局、城市管理綜合執法局、交通局、供電分公司、廣播電視臺、信息中心等部門要組織好災區供電、供水、供氣、供暖以及交通、通信、廣播電視設施的恢復工作。

區服務業局、糧食局、物價局、市場監督管理局等部門要做好糧、油、肉、蛋、蔬菜等重要生活必需品市場監測、供應和調控工作,加強市場監督管理,維護價格的基本穩定和正常的市場秩序。

區動物衛生監督管理局要組織畜牧企業和養殖戶開展生產自救,協調有關部門確保飼草、飼料及時供應。要采取有效措施,監測、預防、控制災區重大動物疫情大發生。

區衛生與計劃生育局要做好因雪災凍傷、受傷人員的醫療救治工作及受損醫療衛生場所的恢復工作。

8.附則

8.1獎勵

1)各鎮、辦事處及相關單位對有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

2)對因參與雪災搶險救援工作中致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

8.2?責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施,造成人員傷亡和重大經濟損失的單位和有關責任人,依照有關法律法規的規定,給予通報批評和行政處分。情節嚴重的,追究主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人的法律責任。

8.3預案管理、解釋與實施

1)本預案是區委、區政府指導暴風雪應對工作的專項預案,根據實際需要進行修訂和完善。

2)各鎮、辦事處及有關部門、企事業單位應制訂本行政區域和職責范圍內的暴風雪應急行動預案和各類保障計劃,報區應急管理辦公室備案。

3)本預案由區應急管理辦公室負責解釋。

4)本預案自發布之日起實施。

附件:

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鲅魚圈區對應暴風雪災害應急指揮部成員名單

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總 指 揮: 張雪冬? 政府常務副區長、管委會常務副主任

副總指揮:王世東? 區武裝部部長

????????? 韓朝君? 區政府辦公室主任

??? 員:韓德良? 區政府應急辦主任

田丹桔? 區委宣傳部常務副部長

????????? 肖選民? 區發展和改革局局長(物價局局長)

????????????? 王國勛? 區教育體育局局長

????????????? 史景富? 區公安局110指揮中心主任

????????????? ? ? 區民政局局長

????????????? 李尚杰? 區財政局局長

????????????? 任福科? 區人力資源和社會保障局局長

????????????? 李乃和? 區監察局局長

韓光華? 區城鄉規劃建設局局長

????????????? 初方龍? 區公用事業與房產局局長

????????????? ? ? 區城市管理綜合執法局局長

????????????? 白士杰? 區環衛局局長

孫本勝? 區交通局局長

? ? 區農村經濟發展局局長

王德星? 區海洋與漁業局局長

連信航? 區服務業局局長

梁家龍? 區糧食局局長

王麗萍? 區衛生與計劃生育局局長

薛鐵元? 區廣播電視臺臺長

洪立中? 區信息中心主任

張成剛? 區旅游局局長

韓文利? 區動物衛生監督管理局局長

? ? 區市場監督管理局局長

譚桂麗? 區氣象局局長

王殿豐? 熊岳鎮鎮長

曲興群? 蘆屯鎮鎮長

? ? 紅旗鎮鎮長

徐英超? 海星辦事處主任

李玉鑫? 海東辦事處主任

單生梅? 紅海辦事處主任

????????? 蔣順治? 望海辦事處主任

柳洪志? 熊岳火車站站長

劉克冰? 鲅魚圈供電分公司經理

? ? 區消防大隊教導員

趙運石? 區邊防大隊大隊長

? ? 區聯通公司經理

? ? 區移動公司經理

李嗣軍? 區鐵通公司經理

????????????? 劉? ? 區電信公司經理


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