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關于印發《鲅魚圈區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的通知
[ 更新日期:2018-01-11 10:16:48]


鲅政辦發〔201712

 

關于印發《鲅魚圈區突發公共事件

醫療衛生救援應急預案》的通知

 

各鎮、辦事處,區直各部門,駐區各有關單位:

 經區政府同意,現將《鲅魚圈區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

 

營口市鲅魚圈區人民政府辦公室

?????????????????????????? 2017年3月9

 

鲅魚圈區突發公共事件醫療衛生救援應急預案

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第一部分 總則

 

一、編制目的

為了保障自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等突發公共事件(以下簡稱“突發公共事件”)發生后各項醫療衛生救援工作迅速、高效、有序地開展,提高衛生部門應對各類突發公共事件的應急反應能力和醫療衛生救援水平,最大程度地減少

人員傷亡和健康危害,維護人民群眾生命安全和社會穩定。

二、編制依據

 依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》以及《突發公共衛生事件應急條例》、《醫療機構管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》制定本預案。

三、適用范圍

本預案適用于需要緊急醫療衛生救援的以下災害性事件:

()火災、水災、地震、臺風等自然災害;

()暴力或恐怖事件;

()各種原因引起的爆炸(廠房、礦山、壓力容器等)事件;

()各種建筑物倒塌和各類滑坡事件;

()核泄漏和核污染事件;

()環境污染和生態破壞事件;

()各種重大交通事故;

()食物和化學物品等原因引起的群體性中毒事件或職業性中毒事件;

()生物制品、化學物品或物理輻射物質泄漏,可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性環境污染事件;

()甲類傳染病的發生或各類傳染病的暴發流行;

(十一)突發和嚴重的醫院內感染事件;

(十二)其他對公眾生命或健康構成嚴重威脅的各種突發事件。

四、突發公共事件醫療衛生救援分級

根據突發公共事件造成的人員傷害情況,將突發公共事件醫療衛生救援分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級。

()突發公共事件醫療衛生救援一般事件(IV級)
1.一次事件傷5-10人(含10人),無人員死亡;

2.市、縣衛生行政主管部門認定的其他需要開展醫療衛生救援工作的突發公共事件。
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()突發公共事件醫療衛生救援較大事件(III級)

1.一次事件傷亡人數10-30人(含30人)或死亡3

以下(含3人);
??? 2.
省、市衛生行政主管部門認定的其他需要開展醫療衛生救援工作的突發公共事件。
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??()突發公共事件醫療衛生救援重大事件(II級)
??? 1.一次事件傷30-50人(含50人)或死亡3-5人(含5人)或一次事件傷50人以上、無人員死亡;
??? 2.
跨地市級區域的較大事故;
??? 3.
造成人員傷亡的較大化學泄漏、核事件或放射事件;
??? 4.
省級以上人民政府衛生行政主管部門認定的其他需要開展醫療衛生救援工作的突發公共事件。
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?()突發公共事件醫療衛生救援特別重大事件(I級)
??? 1.一次事件傷50人以上或死亡5人以上或一次事件傷100人以上、無人員死亡;
??? 2.
跨省區的重大突發公共衛生事件;
??? 3.
造成人員傷亡的重大化學泄漏、核事件或放射事件;
??? 4.
國務院衛生行政主管部門認定的其他需要開展醫療衛生救援工作的突發公共事件。

五、工作原則

統一領導、分級負責;屬地管理、明確職責;依靠科學、依法規范;反應及時、措施果斷;整合資源、信息共享;平戰結合、常備不懈;加強協作、公眾參與。

第二部分 醫療衛生救援組織體系

一、醫療衛生救援指揮機構及職責

()指揮部組成

鲅魚圈區突發公共事件醫療衛生救援指揮部(以下簡稱指揮部)由副區長劉連軍擔任總指揮,區衛生與計劃生育局長王麗萍擔任副總指揮。區衛生與計劃生育局、財政局、公安局、交通局、民政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局、紅十字會等部門分管領導擔任成員。各鎮(辦事處)成立相應機構,負責本區域內突發公共事件的醫療衛生救援工作。
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()指揮部職責
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揮部負責統一指揮、協調全區突發公共事件醫療衛生救援工作
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區衛生與計劃生育局:組織醫療衛生救援工作及各項急救措施的實施,并根據需要對突發公共事件的醫療救援提供技術指導。
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區財政局:負責安排突發公共事件醫療衛生救援應急藥械儲備資金和必要的工作經費,配合區衛生與計劃生育局制訂和落實醫療救援保障政策。
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區公安局:負責維持醫療衛生救援工作現場秩序,保證醫療衛生救援指揮、救護、運送藥品、器械和物資車輛的優先通行和現場醫療救援工作的順利進行。
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區交通局:負責優先安排運送醫療衛生救援人員以及防治藥品、器械和物資,保證醫療救援指揮、救護、送血、專用物資運輸車輛的優先通行。
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民政局:負責對突發公共事件的特殊困難傷病員進行救助。
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區人力資源和社會保障局:負責協調解決在突發公共事件中受傷的參加城鎮職工基本醫療保險或工傷保險人員的醫療急救費用。
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區市場監督管理局:負責醫療衛生救援應急藥品、醫療器械的監督管理,組織特殊藥品應急調配。
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區紅十字會:組織宣傳群眾醫療自救和互救知識開展培訓活動,提高群眾醫療自救、互救水平;接受有關境內外捐贈,提供急需的人道主義援助。
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二、日常管理機構及職責
 區衛生與計劃生育局應急辦公室作為指揮部日常管理機構,承擔指揮部的日常管理工作。主要職責是:
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)落實指揮部的各項命令和決策;
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)組織協調突發公共事件醫療衛生救援的應急處置具體工作,對突發公共事件醫療衛生救援提供技術支持;
??? (
)組織制定突發公共事件醫療衛生救援的有關技術方案、工作制度和措施,開展培訓、工作督導和預案演練;
??? (
)負責全區突發公共事件醫療衛生救援的其他日常管理工作。
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三、專家組及職責
 區衛生與計劃生育局負責組建區醫療衛生救援專家組,專家組由不同學科的醫療專家組成。主要職責:
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)負責對醫療衛生救援技術方案和措施提出建議,參與制定、修訂突發公共事件應急預案和技術方案;
??? (
)為醫療衛生救援工作提供技術指導、咨詢、培訓,承擔醫療衛生救援綜合評估任務;
??? (
)承擔醫療衛生救援日常管理機構交辦的其他工作。
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四、醫療衛生救援機構及其職責
 ??()緊急救援中心
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120指揮中心負責突發公共事件醫療衛生救援求助信息的收集并提供咨詢服務,承擔突發公共事件傷病員的院前急救和傳染病人的轉運工作。
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?? ()醫療機構
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級各類醫療機構承擔傷病員現場和院內搶救、治療任務。傷病員需要向上級醫院轉診的,要按照指揮部的要求進行。醫療機構每天向指揮部報告病情發展和救治進展情況,特殊情況隨時報告。
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 區中心醫院組建2-3支由各科室專業技術人員組成的醫療救援小分隊,節假日期間至少有1個小分隊處于備勤狀態。
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?()專業醫療服務機構
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疾控中心、供血機構等根據醫療救援工作要求,做好醫療救援的物資、血液和技術力量儲備等工作。

 第三部分 醫療衛生救援應急預案的響應和終止

一、醫療衛生救援應急分級響應

按照《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的規定執行。

()突發公共事件醫療衛生救援一般事件的應急響應

區衛生與計劃生育局接到一般突發公共事件醫療衛生救援

報告后,立即報告區政府,經批準啟動醫療衛生救援應急預案,迅速組織實施現場急救、病員轉運和院內救治。區衛生與計劃生育局將醫療衛生救援工作進展情況向區政府和市醫療衛生救援指揮部定期報告,特殊情況隨時報告。

()突發公共事件醫療衛生救援較大事件的應急響應

市衛生行政主管部門接到較大突發公共事件醫療救援報告后,立即報告市政府,經批準啟動市級醫療救援應急響應,迅速組織現場急救、病員轉運和院內救治。市衛生行政主管部門將醫療救援工作進展情況向市政府和省醫療衛生救援指揮部定期報告,特殊情況隨時報告。

()突發公共事件醫療衛生救援重大、特別重大事件的應急響應

按照國家和省級《突發公共事件醫療救援預案》中關于“醫療衛生救援分級應急響應”的規定,對重大和特別重大的突發公共事件,在積極開展緊急救援的同時,按規定上報,并在省政府或省衛生行政主管部門統一部署下,開展救援工作。 

二、現場醫療衛生救援及指揮

各級醫療衛生救援應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現場,并根據現場情況全力開展醫療衛生救援工作。在實施醫療衛生救援的過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。

為了及時準確掌握現場情況,有序做好現場醫療衛生救援指揮工作,指揮部應在事發現場設置臨時的現場醫療衛生救援指揮部,開設專線電話并向社會公布,實行24小時現場指揮。各成員單位主要或分管負責同志要親臨現場,靠前指揮,減少中間環節,提高決策效率,加快搶救進程。

()現場搶救

1.參加醫療衛生救援的單位和個人到達現場后,應立即到現場醫療衛生救援指揮部報到,并接受其統一指揮,與其他醫療衛生救援機構相互配合,劃分搶救區域,對傷員進行分檢、醫療救護和轉運。

2.到達現場的醫療衛生救援應急隊伍迅速將傷員轉送出危險區,本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作,按照國際統一的標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶,扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位),以便后續救治辨認或采取相應的措施。

3.救援隊現場搶救的主要措施包括止血、包扎、固定、搬運,以及準備轉至適宜的醫院,并根據現場傷員情況設手術、急救處置室(部);

4.救援人員要將經治傷員的傷情、急救處置方式、注意事項等逐一填寫到傷員情況單。

()轉送傷員

 當現場環境危險或在傷病員情況允許的條件下,要盡快將傷病員轉運并做好以下工作:

1.對已經檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者,應就地先予搶救、治療,做必要的處理后并在監護下轉運。

2.認真填寫轉運卡并報現場醫療衛生救援指揮部匯總。

3.在轉運過程中,醫護人員必須在醫療倉內密切觀察傷病員病情變化,并確保持續進行治療。

4.在轉運過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

5.合理分流傷病員或轉送到現場醫療衛生救援指揮部指定的地點,任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

()接診醫院的救治

1.接診醫院應立即開通“綠色通道”,對醫院資源進行調整,盡最大可能滿足對接收傷員的搶救需要,對有生命危險的傷員實施緊急處理,同時要有專人做好救治傷員的統計匯總工作(包括傷員的數量、病情以及醫院能承受的最大搶救能力)并及時上報,便于統一安排搶救工作。

2.對于傷員傷情超出接診醫院救治能力的傷員,接診醫院要寫好病歷,在突發公共事件醫療衛生救援指揮部的統一安排下,及時將其轉往就近或指定的醫院并妥善安排轉運途中的醫療監護。

()疾病預防控制和衛生監督工作

突發公共事件發生后,區衛生與計劃生育局要根據情況組織疾病預防控制和衛生監督等有關專業機構和人員開展衛生學調查、評價和衛生執法監督,采取有效的預防控制措施,防止各類突發公共事件造成的次生或衍生突發公共衛生事件的發生,確保大災之后無大疫。

()信息報告和發布

緊急救援中心和其他醫療機構接到突發公共事件的報告后,在迅速開展應急醫療衛生救援工作的同時要立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場醫療衛生救援指揮部或當地衛生行政主管部門。

現場醫療衛生救援指揮部和承擔醫療衛生救援任務的其他醫療機構要每日向上級衛生行政主管部門報告傷病員情況及醫療救治進展情況等,重要情況要隨時報告。區衛生與計劃生育局要在12小時內向區政府和突發公共事件醫療衛生救援指揮部書面報告有關情況。

 各級各類醫療機構在突發事件處理結束后,應及時將處理結果和原因分析形成書面材料,報區衛生與計劃生育局,并提出預防及控制此類突發公共事件再次發生的工作建議。

區衛生與計劃生育局要按照有關規定做好突發公共事件醫療衛生救援信息發布工作。

()醫療衛生救援應急響應的終止

突發公共事件現場醫療衛生救援工作完成且傷病員在醫療機構得到救治,經區政府或突發公共事件醫療衛生救援指揮部批準,區衛生與計劃生育局可宣布醫療衛生救援應急響應終止,并將醫療衛生救援應急響應終止的信息報告上級衛生行政主管部門。

 第四部分 醫療衛生救援的保障

突發公共事件醫療衛生救援機構的建設是我區突發公共衛生事件預防控制體系建設的重要組成部分各相關部門應遵循“平戰結合、常備不懈”的原則,加強突發公共事件醫療衛生救援工作的組織和隊伍建設,保證突發公共事件醫療衛生救援工作的順利開展。

一、信息系統

充分利用現有資源建設突發公共時間醫療衛生救援信息網絡,實現醫療機構與衛生行政主管部門之間以及衛生行政主管部門與其他相關部門間的信息共享。

二、急救機構

區中心醫院120急救中心。

三、化學中毒與核輻射醫療救治專業科室

按照“平戰結合”的原則,依托實力較強的綜合醫院建立化學中毒、核輻射應急醫療救治專業科室。

四、醫療衛生救援應急隊伍

區衛生與計劃生育局組建兩支綜合性醫療衛生救援應急隊伍,各級各類醫院根據需要組建醫療衛生救援應急隊伍,嚴格管理,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。需要公眾參與的醫療衛生救援演練,須報經區政府同意后,方可組織開展。

五、物資儲備

區衛生與計劃生育局提出醫療衛生救援應急藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等物資的儲備計劃建議。醫藥儲備物資的動用要按國家發展改革委《國家醫藥儲備應急預案》執行,應急儲備物資使用后要及時補充。

六、醫療衛生救援經費

區財政局負責安排應由政府承擔的突發公共事件醫療衛生救援所必需的經費,并做好經費使用情況的監督工作。

對于自然災害導致的人員傷亡,各級財政部門應按照有關規定承擔醫療救治費用或給予補助。

對于安全生產事故導致的人員傷亡,事故發生單位應向緊急救援中心或相關醫療機構支付醫療衛生救援過程中產生的費用,有關部門應負責督促落實。

對于社會安全突發事件導致的人員傷亡,由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫療救治費用,有關部門應負責督促落實。區財政局可根據有關政策規定或區政府的決定對醫療救治費用給予補助。

七、醫療衛生救援的交通運輸保障

各級醫療衛生救援應急隊伍要根據實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。

鐵路、交通、公安(交通管理)等有關部門,要保證醫療衛生救援人員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。情況特別緊急時,要對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證醫療衛生救援工作的順利開展。

第五部分 附則

一、評估

突發公共事件醫療衛生救援工作結束后,區衛生與計劃生育局要組織有關人員對突發公共事件醫療救援工作情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場救治處理概況、患者(傷員)救治康復情況、所采取措施的效果評價、醫療救援過程中的經驗和教訓等,評估報告上報區政府和上級衛生行政主管部門。
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二、獎勵

在突發公共事件醫療救援中表現突出的先進集體和個人,由區政府或區人力資源和社會保障局、區衛生與計劃生育局給予表彰;對在突發公共事件醫療救援工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。
 
 三、責任

對在突發公共事件醫療衛生救援的報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究當事人責任。
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 四、撫恤和補助

對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員給予補助。
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五、補償

突發公共事件醫療衛生救援工作結束后,對應急處理期間緊急調集、征用有關單位或個人的物資和勞務進行合理補償。

六、預案的制定

本預案由區衛生與計劃生育局組織制定,根據形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充,并由區衛生與計劃生育局負責解釋。

七、預案實施時間

 本預案自印發之日起實施。

 

附件:營口市鲅魚圈區突發公共事件醫療衛生救援應急指揮

部成員名單

 



附件

 

營口市鲅魚圈區突發公共事件

醫療衛生救援應急指揮部成員名單

 

總 指 揮:劉連軍 區政府副區長

副總指揮:王麗萍 區衛生與計劃生育局局長

 員:孫立新 區衛生與計劃生育局副局長

戚忠利 區衛生與計劃生育局副局長

于國坤 區人力資源和社會保障局副局長

沙守志 區財政局副局長

史景富 區公安局指揮中心主任 

李春華 區交通局副局長

溫廷佳  區民政局副局長

  區市場監督管理局副局長

蔣潤平 區紅十字會常務副會長

區突發公共衛生事件醫療衛生救援指揮部下設應急指揮部辦公室,辦公室設在區衛生與計劃生育局,辦公室主任由戚忠利副局長兼任。

 

 

 

 

 

 

 

營口市鲅魚圈區人民政府辦公室?? ?????????????????2017年3月9印發

 

 

 

 

 

 

 

 


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